既然是县委书记认可的事，人大会议表决的时候自然不用说。就这样，在经过县人大常委会简单磋商后就做出了一项决议，由河阳县县政府、县财政局、县信用联社做担保，以合作伙伴“一郎集团”的名义成立了一家河阳县河阳纸业股份有限公司，并以该公司的名义发行了10亿元的“河阳纸业债券”出卖给河阳县县域内的所有干部群众。
但在具体执行的时候，政策又发生了变化，变成了只对全体在职人员发行。而且为了保证债券的正常发行，激起广大干部职工的购买欲，债券的票面利息非常的高，按年份不同分别高达2.5%、4.5%和6.5%，期限也给予了约定，约定偿还的期限为三年，前两年返还红利，最后一年连息带本全部返还。
用河阳县县委县政府有关领导和“一郎集团”老总景一郎的话说，债券的发行是一起利国利民的政策，既为河阳纸业集团筹措到了建设资金，解决了建设资金不足的问题，又为广大干部职工谋得了福利，是一起一举两得两全其美的好事。
但在当时，这起利国利民的政策并不被广大干部职工所看好，尤其是那些工作在第一线的基层干部职工以及广大农村中小学教师更不那么认为，虽然他们也都承认县委县政府搞的这个融资利息的确是很高，有钱的话，存在里面未尝不可，关键是他们没有钱。再说，即使他们有钱，他们也不敢把钱存进去。因为他们都知道现在的领导调整比走马灯还频繁，所以，他们都担心这届领导拿走了他们的钱，换了下届领导后不认真，即使认真，也不知猴年马月能还他们的钱。
而且他们通过不同的渠道获悉，类似的融资事件在其他地方已经上演多次。那些地方的领导融资初始时也都是信誓旦旦，承诺几年后高息返还，但最终都没有兑现承诺的，他们不仅不兑现承诺，就连职工们的本金也都没有返还。而且这些年来，各级政府那些名目繁多的借贷、集资、筹款数不胜数，筹的时候借的时候集的时候都是信誓旦旦，到时候一定返还，但最终没有一次承诺的。
所以，大部分干部职工和老师对县委县政府这次搞的集资都持有怀疑态度。
正是基于以上原因，河阳县县委县政府和“一郎集团”自认为是为广大干部职工和教师谋福利的义举并不被广大干部职工们所接受，所看好。
相反，广大干部职工抵触情绪极大，债券发行了三个多星期，除了各大局科委、开发区、县直企事业各单位、下辖乡镇党委政府的一二把手以及各科委部门那些有能量的头头们购买了几百多万的债券外，广大职工......
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